Политика налогообложения строится так, как будто Кишинев – это Лас-Вегас

Поводом стало принятие парламентом закона №324 от 23 декабря 2013 года «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты». Документ предусматривает нововведения в Налоговый кодекс, связанные с лимитированием максимального размера ставок местных сборов. В целом по стране местные власти лишатся около 200 миллионов лей.

 

Обращаясь к депутатам и гражданскому обществу, вице-примар Бельц Октавиан Маху сказал, что в результате большинство населенных пунктов окажется на грани банкротства. Местные администрации будут практически лишены средств для предоставления качественных услуг по уборке и освещению улиц, нормальному функционированию социальных учреждений, не будут выполнены программы социально-экономического развития. Бюджет Кагула недополучит 6,2 миллиона лей, Бельц – 10 миллионов, Сорок – 1 миллион, считает вице-примар. Кроме того, законопроект не прошел антикоррупционную экспертизу, и это притом, что ограничение ставок налогов содержит явную коррупционную составляющую, давая возможность защиты интересов крупного бизнеса, сказал Маху: «Если посмотреть, где больше всего уменьшили налоги, то станет ясно, где чьи интересы».

 

Либералы опротестовали 13 января в Конституционном суде положения налогово-бюджетной политики на 2014 год, касающиеся введения ограничений на ставки местных сборов. Авторы запроса требуют, чтобы до окончательного решения вопроса КС приостановил действие этих норм. Члены партии отмечают, что изменения в законодательство депутаты утвердили без обязательной в таких случаях оценки последствий, без учета того факта, что местные бюджеты на тот момент уже были приняты.

 

С вопросом, сколько это будет стоит Кишиневу, мы обратились к начальнику главного финансового управления примэрии Кишинева Вероники Херца. Вот что она рассказала.

 

– Бюджет столицы не получит около 40 миллионов лей. Сума налогов, поступающих от казино и работы игральных автоматов, уменьшится на 24,6 миллиона лей, от рекламы – на 11,2 миллиона лей, от других торговых услуг – на 2 миллиона лей, сборы за аренду киосков на цветочном рынке – на 720 тысяч лей.

 

В 2011 году парламент на основании предложений примэрии принял решение снять ограничения по ставкам на местные налоги. Это были первые шаги к установлению местной финансовой автономии. К нашему великому сожалению, после всех попыток расширить финансовую автономию, изменения в закон «О местных публичных финансах» утвердили с условием, что в 2014 году на новую систему переходят только четыре территориальные единицы – Кишинев, Бессарабка, Окница и Рышканы. Вся республика перейдет с 2015 года.

 

Но затем парламент решил по-другому. 23 декабря утвержден закон № 324 «Об утверждении бюджетно-налоговой политики» со статьей 7, устанавливающей предельные максимальные ставки некоторых местных налогов. Самые большие разногласия были по ставкам объектов торговли – 18 тысяч лей независимо от торговой площади. А самый большой недобор в столичную казну будет по налогам на азартные игры – 24,6 миллион лей.

 

По данным управления торговли в Кишиневе 140 игорных заведений и 2600 игровых автоматов. Кишиневский муниципальный совет ранее утвердил местный сбор в 15 тысяч лей в год за каждый игровой аппарат, а для экономических агентов, открывших казино, годовой сбор в размере 150 тысяч лей. Парламент ограничил этот налог суммой в 100 тысяч. Столько же в год будут платить и владельцы залов с игровыми автоматами, причем независимо от их количества.

 

В списках экономических агентов имеющих игровые залы, есть зарегистрировавший один адрес со 106 автоматами. Для него налог составит 100 тысяч лей в год. А согласно предыдущему регламенту составил бы 1 миллион 590 лей. Экономия – 900 тысяч 590 лей. 

 

И что мы видим? Получается, что те, у кого 10 игровых автоматов, заплатят 100 тысяч, те же, у кого 106 автоматов, – те же 100 тысяч.

 

А как в других странах? В Грузии местная власть сама устанавливает ставки налогов. В городе Ахалцхили при численности жителей 20 тысяч налог составляет в пересчете на молдавскую валюту 750 тысяч лей с казино. В городе Самцхе-Джавахети, знаменитом своей минеральной водой «Боржоми», при численности жителей 15 тысяч человек, налог на казино составляет 1 миллион 874 лей. Налог с одного игрального автомата в России – 36 тысяч лей.

 

Создается впечатление, что для Молдовы игровой бизнес стал основной отраслью. Видимо, снижая налоги, планируют космическое развитие этой отрасли.

 

Некоторые депутаты объясняют снижение ставок тем, что владельцы казино и так не платят, мол, поэтому снизили ставки. Это более чем непонятно!

 

В то же время не снизились ставки НДС в течение года на сельхозпродукцию, хотя именно это отрасль для страны является основой экономики. Но, видно, депутаты считают, что Молдова повторит судьбу Лас-Вегаса…

 

Рыночный сбор муниципальный совет Кишинева установил дифференцированный – от 15 до 720 леев за квадратный метр в год, в зависимости от рода коммерческой деятельности. Эта ставка не относилась к экономическим агентам, владеющим цветочными рынками, торгующими сэконд-хэндом и авторынкам, работающим два дня в неделю.

 

В новой редакции Налогового кодекса максимальная ставка не должна превышать 96 лей за квадратный метр в год. Единственный экономический агент, который выиграл от этого нововведения, – цветочный рынок по улице Бэнулеску-Бодони. Там 1270 квадратных метров, МСК установил ставку 720 лей за квадратный метр в год, и в бюджет должны были поступить налоги. За 2013 год и 2012 еще не поступило ни одного лея налогов от рынка, за 2011 год – 77 тысячи лей, по 60 лей в год за квадратный метр. После новой редакции бюджет недополучит 792 тысячи лей.

 

Будут потери муниципального бюджета и от налога на рекламу. Так, если на один квадратный метр рекламной площади в год муниципальный совет установил местный сбор в размере 500 лей, то парламент утвердил максимальную ставку в 300 лей. Ущерб составит 11,2 миллионов лей.

Исключили из списка налогов сбор за вывоз мусора, за парковочные места и налоги в дорожный фонд.

 

В пригородах Кишинева и во многих городах страны сбор за вывоз мусора направляется на цели, предусмотренные этим сбором. К 1 января 2014 года были уже заключены договоры, рассчитаны фонды на оплату услуг. Как действовать теперь?

 

Серьезной проблемой для Кишинева станет исключение из списка сбора за парковочные места. По плану реабилитации шести дорог центра Кишинева на 2014 год предполагается установка парковочных мест. Во всех странах эти места платные.

Теряем не только мы.

 

Примар из села Виноградовка отметила, что их потери – 38 тысяч лей. Для этого села – большие деньги.

 

Что можно сделать?

– Мы обратились с официальной просьбой в парламент. Исходя из того, что закон был принят без консультаций с представителями местных публичных органов, без соблюдения закона «О местных публичных финансах» и согласно статье 24 закона «О местных публичных финансах РМ», когда муниципалитет не может пересматривать уже сформированные бюджетные статьи, а дефицит, образуемый за счет недоборов местных налогов, в виде трансфертов может быть возмещен из государственного бюджета, мы просим возместить недополученные в будущем 40 миллионов лей. На текущей неделе мы встречаемся по этому вопросу с представителями МВФ.

 

Финансовые процессы не должны быть политизированы. На наш взгляд, нас, представителей местных публичных органов, стараются ввести пешками в политическую игру, придать решению вопросов финансирования политическую окраску. В подтверждение этому парламент решил применить новую систему финансирования с 2014 года только для четырех территориальных единиц. Почему? Потому что такая формула не способствовала внешнему контролю.

 

И все таки, мы думаем, парламент отменит этот закон. Пополнять бюджет нечем, можно только сокращать!

В 2014 году сумма инвестиций из государственного бюджета субъектам первого и второго уровня составляет 342 миллионов лей. В предыдущие годы она составляла примерно 150 миллионов.

Ежегодно в приложении к бюджету дается информация о распределении сумм по муниципиям, городам и селам. 2012 году муниципий Кишинэу получил 450 тысяч из 158 миллионов, в 2013-м – 300 тысяч для трех пригородов.

 

Как видно, в 2014-м эта сумма выросла до 342 миллионов. Как распределят средства в 2014 году – неизвестно.

 

Что такое 40 миллионов лей в год для муниципия Кишинэу?

– Стоимость уличного освещения по городу – примерно 55 миллионов лей, ремонт и приобретение медицинского оборудования в медучреждениях муниципия – 46 миллионов, капитальный ремонт школ – 24 миллиона.