Directorul executiv al Congresului Autorităților Locale din Moldova (CALM), doctorul în drept Viorel Furdui a vorbit la postul de radio Eco FM despre activitatea instituției pe care o reprezintă, așteptările APL de la noua guvernare și contextul alegerilor locale ce vor avea loc la 20 octombrie.
Ce a reușit CALM-ul în acești 9 ani de activitate?
Viorel Furdui: Mai multe, dar cred că în primul rând am reușit să demonstrăm că în Republica Moldova este posibil de creat și de dezvoltat o asociație care să unească oameni cu viziuni diferite, dar cu un scop comun. În acești aproape zece ani am demonstrat că împreună e posibil să reușim, chiar dacă nu a fost ușor, chiar dacă au existat și unele neînțelegeri, presiuni din partea unor cercuri de interese, dorința unora de a ne dezbina, de a prelua conducerea CALM-ului. Totuși, cu mândrie vreau să recunosc că noi am rezistat, am reușit să depășim aceste momente și acum, încetul cu încetul ne apropiem de standardele organizațiilor care există în cele mai avansate democrații ale lumii, în țări valorile cărora dorim să le împărtășească și Republica Moldova . În orice țară în care există dezvoltare, o administrație publică modernă, o autonomie locală și descentralizare adevărată există astfel de asociații, ele au un rol important în societate și participă foarte activ la toate procesele decizionale, deoarece acestea vizează administrația publică locală, dar și cetățenii din satele și orașele noastre. Iată de ce este necesar ca toate politicile, programele, legile, tot ce se face într-un stat să fie în interesul comunităților locale și consultate în modul corespunzător cu APL.
Cât de ușor sau de greu au crezut aleșii locali în ceea ce face CALM-ul și cum ați reușit să atrageți în asociație circa 80% din administrațiile locale?
Viorel Furdui: Într-adevăr, la momentul actual, peste 80% din unitățile administrativ-teritoriale (membri ai CALM nu sunt primarii sau consilierii, dar unitățile administrativ-teritoriale, adică satele, orașele, municipiile și raioanele) sunt membre ale CALM și procesul continuă. Majoritatea oamenilor s-au convins de faptul că Congresul Autorităților Locale din Moldova îi reprezintă, abordează problemele care preocupă APL, activează în interesul tuturor autorităților care doresc să progresăm în domeniul reformelor. Dacă vorbim de încredere, la început a fost o perioadă destul de grea, încercam să ajungem în toate raioanele și în foarte multe localități și discutam despre necesitatea creării Congresului Autorităților Locale din Moldova, mulți aleși locali ne priveau cu neîncredere că ar fi posibil așa ceva. La crearea CALM au participat circa 200 de aleși locali, iar în timp am demonstrat că în Republica Moldova este posibil ca viziunile politice sau de altă natură să nu ne dezbine. Am câștigat încrederea majorității reprezentanților APL și credem că la această etapă ne implicăm activ și ajutăm guvernanții să elaboreze politici în interesul cetățenilor, asigurăm această platformă de comunicare dintre autoritățile centrale cu autoritățile publice locale. În Republica Moldova a lipsit mulți ani comunicarea instituționalizată între factorii decizionali cu comunitățile locale. Nu poți comunica cu 900 de primari sau cu mii de aleși locali. În toate țările există astfel de platforme instituționale, adică cei care îi reprezintă pe majoritatea discută cu factorii decizionali și împreună ajung la niște soluții pe care le implementează prin intermediul instrumentelor existente, cum ar fi cadrul legal, programe, etc. În Republica Moldova comunitățile locale au fost uitate timp de zeci de ani, nu au fost susținute pentru a se dezvolta, nu au fost înțelese problemele reale de la nivel local, foarte multe politici s-au făcut în Chișinău de către oameni care nu ieșeau din birouri sau experți internaționali care elaborau strategii, proiecte, dar care nu ajungeau până la cetățeni pentru ca aceștia să simtă anumite schimbări. Din acest punct de vedere acest instrument de implementare a politicilor în acest stat este foarte necesar.
Ce așteptări aveți de la noua guvernare în contextul alegerilor locale din 20 octombrie?
Viorel Furdui: Întotdeauna așteptările față de noile guvernări sunt destul de mari. Îmi amintesc că fiecare guvernare nouă făcea promisiuni destul de mari, inclusiv în domeniul APL, declarau că sunt dispuși să realizăm împreună mai multe lucruri, dar cu timpul multe schimbări rămâneau doar la nivel declarativ. Trebuie să recunoaștem că pe parcursul acestor zece ani s-au realizat și unele lucruri importante. În 2015 am schimbat sistemul de finanțe locale, în 2012 a fost elaborată o strategie foarte bună, din păcate aceasta nu a fost implementată, în 2016 au fost schimbări importante la descentralizarea parțială a Fondului Rutier, astfel o parte din bani au început să vină direct în bugetele locale, mai bine de douăzeci de ani în bugetele locale nu ajungea nimic pentru reparația și întreținerea drumurilor locale. APL au obținut acces la Curtea Constituțională, adică un Consiliu local, dacă nu este de acord cu o hotărâre de Guvern sau un proiect de Lege și consideră că i se încalcă drepturile din punct de vedere al autonomiei locale, poate contesta aceste decizii la Curtea Constituțională. Au fost și alte lucruri, situația nu s-a schimbat însă în esență. Noi am observat că niciodată nu a existat la nivelul clasei politice o înțelegere foarte clară a faptului de ce avem nevoie de descentralizare, de sate și orașe mai puternice, că acest element este important în dezvoltarea statului nostru. Din acest motiv aceste schimbări au avut un element sporadic. Cât privește guvernarea actuală, cred că e devreme să vorbim despre unele acțiuni foarte tranșante, clare. Totuși, sunt niște acțiuni care insuflă o anumită speranță, a fost aprobat programul de guvernare, iar recent a apărut planul de acțiuni. Noi am fost consultați la elaborarea acestuia și am negociat cu Guvernul includerea unor acțiuni urgente ca priorități. Urmează să vedem cum vor fi implementate acestea, deoarece problema RM nu este în a elabora niște acte de ordin strategic, ci de a le implementa. Tot recent a fost încheiat un acord politic în cadrul alianței de guvernare, o prioritate fiind descentralizarea și mai multe măsuri care dacă vor fi cu adevărat înțelese și implementate, există o speranță că lucrurile se vor schimba. Noul Guvern are circa 100 de zile de când este la putere și e timpul de a trece la niște acțiuni mai concrete. Noi am început discuțiile cu Ministerul Finanțelor, cu Cancelaria de Stat, în Parlament există câteva inițiative legislative foarte importante pentru APL, în special cele ce vizează domeniul finanțelor publice locale, sperăm că anume în acest domeniu vom avea progres, deoarece acesta este cea mai mare problemă atunci când vorbim despre independența sau autonomia autorităților locale. Din cauza că noi până acum încă mai avem un sistem centralizat de finanțe locale, unde cele mai importante resurse se concentrează la centru și apoi se distribuie după niște criterii neclare, avem și acest traseism politic, avem această dependență a APL de APC, avem uneori o lipsă de respect din partea instituțiilor statului și presiuni din partea unor organe ale statului. Dacă vom reuși să întărim autonomia financiară a APL vom avea și niște rezultate bune. Observăm că există premise pentru aceste schimbări, a început să fie stabilit un dialog între CALM și autoritățile statului, parcă suntem auziți în unele privințe. Un exemplu ar fi repartizarea banilor pentru drumuri. În rezultatul unor formule inițiale, circa 25% din localități care au fost incluse în programul Drumuri Bune rămâneau fără resurse, la ultima ședință a Consiliului Fondului Rutier am aflat că am fost auziți și toate localitățile care sunt incluse în acest program vor beneficia de resurse financiare, corelate cu posibilitățile care au existat, ceea ce reprezintă un pas înainte.
CALM este gata să coopereze cu orice guvernare pentru ca primarii să aibă mai multă libertate în acțiune?
Viorel Furdui: CALM este gata să lucreze cu toate guvernările, noi suntem o organizație apolitică. În cadrul CALM sunt primari din diferite partide și în aceasta constă și puterea CALM-ului. În cadrul CALM ne focusăm atenția strict pe problemele din cadrul APL, privind descentralizarea, autonomia locală, cât mai multe resurse pentru dezvoltarea comunităților locale, pentru ca cetățenii să înceapă să simtă efectele unor reforme.
Suntem în plină perioadă electorală, ținând cont de fluctuațiile care există, sunt motivați primarii să candideze pentru un nou mandat?
Viorel Furdui: Acum câteva luni foarte mulți primari lăsaseră mâinile în jos și exista o mare incertitudine în privința deciziei lor ulterioare. Foarte mulți aleși locali buni, care au învățat cum să administreze domeniul, deși știm că nu există o școală unde să înveți cum să devii primar. Mulți dintre ei au simțit necesitatea de a studia dreptul, de a merge la Academia de Administrație Publică pentru a-și perfecționa cunoștințele. Există o mare problemă de cadre la nivelul administrației locale din cauza unor salarii mizere și presiunilor enorme. Trebuie să recunoaștem că în ultimii doi ani a existat o atmosferă foarte apăsătoare, la începutul mandatului fostului Guvern au fost și unele aspecte pozitive, dar ceea ce s-a întâmplat mai apoi a fost de neconceput și anume faptul că de la circa 280 de primari, fosta guvernare a ajuns să aibă 600-700 de primari, lucru imposibil să se întâmple într-un stat de drept, fără a fi organizate alegeri. Acum situația la nivel de percepții s-a schimbat, deși mulți colegi din teritoriu ne spun că unii încearcă să folosească aceleași metode pentru a atrage primarii. Totuși, în societate se simte mai multă libertate, iar ca rezultat foarte mulți colegi care declarau că nu vor mai candida și-au revizuit poziția și s-au lansat în campanie. Cât privește acest proces care a început de fluctuație, este unul firesc deoarece a fost nefirească trecerea unor grupuri masive de primari de la unele partide la altele, oamenii nu au făcut-o din propria dorință, sau pentru că aveau aceste viziuni, dar pentru că erau presați și nu cred că trebuie acuzați. Mulți au trecut prin presiunile și instrumentele care se aplicau și nu aveau apărare, pentru că nu puteai să te adresezi în judecată din cauza politizării și acestor instituții și exista riscul de a umbla la nesfârșit prin judecăți pentru a demonstra că nu ai încălcat sau încălcarea ta nu are nuanțe penale, ai acționat tot în interesul colectivității locale. Acum are loc o revenire la normalitate și în rezultatul acestui proces cred că vom avea o repartizare după anumite viziuni, cel puțin aceasta este așteptarea noastră. Trebuie să menționez că în mare parte sistemul totuși nu s-a schimbat și continuă să existe această dependență de centru. Dacă guvernarea este interesată în schimbarea lucrurilor, să fie create niște partide politice puternice, atunci această verticală a puterii trebuie dărâmată, trebuie depolitizată administrația publică locală, descentralizată, întărită și astfel noi într-adevăr vom avea rezultate de care vor beneficia toți. Altfel, de fiecare dată când se va schimba puterea cei de la nivel local vor fi nevoiți să se reorienteze, ceea ce e în dezavantajul tuturor. În orice domeniu din RM există instabilitate, incertitudine, confuzie, probleme. Niciunul dintre domeniile economic, social, medicină, financiar, administrație nu se dezvoltă, nu putem afirma că avem unele rezultate temeinice în reforme, asta după aproape 30 de ani de independență. Înseamnă că ceva nu funcționează. În opinia noastră problema constă și în faptul că nu avem o foarte bună administrație publică locală, puternică și autonomă.
Serviciul de Comunicare al CALM
