CALM a fost creat pentru a reprezenta interesele tuturor autorităților locale, indiferent de viziunile politice și opțiunile ideologice, pentru a identifica soluțiile la multiplele probleme ce există în activitatea autorităților locale și pentru a contribui la dezvoltarea comunităților locale prin impulsionarea procesului de descentralizare. În cadrul Centrului de Expertiză, Asistență și Instruire al CALM există mai multe servicii predestinate consolidării capacităților autorităților locale. Expertul CALM Irina Luncașu ne explică care este rolul a unuia dintre aceste servicii – Dezvoltare Locală, Atragere de Fonduri și Migrație. De asemenea, Irina Luncașu este expert în managementul cunoștințelor în cadrul NALAS – rețeaua de asociații ale autorităților locale din sud-estul Europei.
Care a fost scopul instituirii Serviciului CALM Dezvoltare Locală, Atragere de Fonduri și Migrație?
Irina Luncașu: Serviciul Dezvoltare Locală, Atragere de Fonduri și Migrație este parte a Centrului de Expertiză, Asistență și Instruire (CEAI) din cadrul Secretariatului CALM. În condițiile în care majoritatea bugetelor locale rămân a fi austere, iar componenta investițională lipsește, atragerea de fonduri rămâne a fi o prioritate de bază a autorităților locale pentru soluționarea problemelor comunitare și prestarea serviciilor de calitate cetățenilor.
În prezent, atragerea de fonduri și managementul eficient al proiectelor, în calitate de instrument important de dezvoltare locală, a devenit una dintre preocupările principale ale APL, deoarece acestea au nevoie de asistență și de dezvoltare a capacităților. Ținând cont de necesitățile membrilor CALM, obiectivul general al serviciului este consolidarea capacităților instituționale ale CALM în prestarea serviciilor membrilor săi în domeniul dezvoltării locale și atragerii de fonduri, prin edificarea în cadrul CALM a unui sistem eficient de consultanță, instruire și asistență, conectat la necesitățile actuale ale comunităților locale din Republica Moldova și oportunitățile de finanțare disponibile pe plan intern, european și internațional. Avem mai multe obiective în cadrul acestui serviciu, cum ar fi elaborarea, stabilirea și dezvoltarea unui mecanism complex de asistență pentru APL; consolidarea capacităților APL în domeniul dezvoltării locale, atragerii de fonduri și managementul proiectelor; diversificarea asistenței și serviciilor CALM acordate APL și comunităților locale în domeniul dezvoltării locale; identificarea problemelor și impedimentelor în activitatea APL în elaborarea și promovarea unor măsuri concrete, de ordin legislativ/normativ, metodologic, informativ și/sau instructiv, necesare pentru dezvoltarea locală, atragerea de fonduri și managementul proiectelor. În perioada mai-decembrie 2018 am pregătit și lansat acest serviciu al CALM, iar în acest sens am întreprins mai multe acțiuni, printre acestea am putea menționa elaborarea conceptului, a structurii instituționale și a Planului de Acțiuni a serviciului. De asemenea, cu implicarea experților și reprezentanților APL a fost elaborat și definitivat pachetul de servicii necesare și care vor fi prestate membrilor CALM. În acest sens au fost organizate și ateliere de lucru cu reprezentanții APL privind prioritizarea problemelor și identificarea soluțiilor în domeniul dezvoltării locale și atragerii de fonduri. Astfel, la 19 iulie 2018 a avut loc Atelierul de lucru cu responsabilii pentru colectare de fonduri din cadrul primăriilor din Republica Moldova în cadrul căruia au fost identificate problemele și soluțiile cu care se confruntă responsabilii de colectare de fonduri și scriere de proiecte. Aceste probleme și soluții au stat la baza elaborării Conceptului Serviciului CALM Dezvoltare Locală, Atragere de Fonduri și Migrație. În cadrul atelierului de lucru organizat la 27 noiembrie 2018 am avut ca obiectiv inițierea persoanelor responsabile de colectarea de fonduri din cadrul primăriilor din R. Moldova în scrierea de proiecte, să identificăm tematicile viitoarelor instruiri care vor fi parte componentă a Curriculei de instruire din cadrul Serviciului CALM Dezvoltare Locală, Atragere de Fonduri și Migrație. De asemenea, în această perioadă am informat membrii CALM despre disponibilitatea serviciului dat, formele și condițiile accesării lui, în conformitate cu Conceptul și alte documente elaborate.
Deși Serviciului CALM Dezvoltare Locală, Atragere de Fonduri și Migrație s-a aflat la etapa de elaborare și conceptualizare, totuși am reușit să realizăm și activități concrete, am informat sistematic membrii noștri privind noile oportunități de finanțare și am oferit consultanță celor care aveau nevoie de mai multe detalii. Am organizat evenimente dedicate dezvoltării locale și atragerii de fonduri. În acest context, vreau să amintesc de conferința internatională “Dezvoltarea Locală Integrată și Creșterea Economică” din 25 septembrie 2018 cu participarea a peste 100 reprezentanți ai APL din Republica Moldova, 50 reprezentanți ai Asociației Orașelor din România, reprezentanți ai APC din România și Moldova, donatori, parteneri de dezvoltare, ambasade; atelierul privind Bunele practici de voluntariat și implementarea lor în Moldova, realizat în parteneriat cu Structure Project Network (Austria), organizat la 2 octombrie 2018; forumul co-organizat de Congresul Autorităților Locale din Moldova (CALM), World Learning și sponsorizat de Departamentul de Stat al Statelor Unite, Biroul pentru schimburi cetățenești. Evenimentul cu genericul “Dezvoltare Economică și Implicare Civică în Localități Mici și Mijlocii a avut loc la 25 Octombrie 2018”;
Pentru perioada următoare planificăm să informăm permanent APL privind noile oportunități de finanțare; să creăm, să menținem și să dezvoltăm bazele de date pe domeniu; vom continua să organizăm instruirile necesare; vom colectarea și disemina bunelor practici în Dezvoltarea Locală și Atragerea de Fonduri. Ne propunem să organizăm și vizite de studiu, pentru început în interiorul țării, ca să cunoaștem acele bune practici unde primăriile noastre deja au înregistrat rezultate, au implementat proiecte inedite, unele nu există în regiune sau chiar sunt de talie internațională. Și vizitele de studiu peste hotare sunt un obiectiv al nostru.
CALM a întregistrat rezultate și la capitolul implicarea migranților în dezvoltarea locală…
Irina Luncașu: În acest domeniu avem stabilită o colaborare cu PNUD Moldova, cu finanțarea Biroului Elvețian pentru cooperare. Obiectivul nostru este furnizarea de asistență tehnică pentru autoritățile locale privind migrația și dezvoltarea, extinderea și diseminarea pe scară largă a modelului de implicare a migranților în dezvoltarea locală. În perioada 2016-2018 am reușit să asistăm 101 autorități locale care au avut 78 de inițiative la nivel local. În cadrul acestora, 1382 de migranți au fost implicați în proiecte de dezvoltare locală a localităților unde s-au născut. Valoarea totală a proiectelor implementate este de peste 17 milioane lei, contribuția migranților fiind de circa 4 milioane de lei. Tipuri de proiecte realizate sunt diferite: sociale, culturale, sportive, economice, de infrastructură. Prin intermediul acestora au fost create 30 de locuri de muncă cu posibilitatea de extindere a acestora. Numărul benefiarilor este de circa 82 mii de locuitori. Așa cum am stabilit și cu colegii de la PNUD, pentru următoarea etapă mai avem în vizor încă o sută de autorități locale care sunt deschise să implementeze inițiative comune cu băștinașii care au plecat, prin crearea asociațiilor de băștinași prin intermediul cărora să fie posibilă atragerea de fonduri, iar prin aceste inițiative comune să contribuim la dezvoltarea locală. Vom continua să facem ceea ce am început anii precedenți doar că mai intens și mai targhetat, vor fi distribuite și fonduri de la PNUD și Agenția Elvețiană de Cooperare. CALM-ul va fi instituția ce va disemina și va motiva APL să acceseze aceste fonduri disponibile pe migrație, de asemenea vom asista APL la crearea asociațiilor de băștinași, există și un spectru larg de servicii juridice pe care le oferă CALM. Vom instrui APL-urile despre cum să integreze migrația în planurile de dezvoltare locală, cum să conducă o campanie de crowdfunding, care sunt posibilitățile pentru APL, dar și pentru asociațiile de băștinași etc. Vom continua cooperarea cu Biroul Elvețian de Cooperare pe domeniul dezvoltării migrației, există un comitet interministerial la care CALM este parte alături de toate ministerele de rigoare și de proiectul PNUD. Ne întrunim de câteva ori pe an pentru a aborda probleme de ordin legislativ, organizatoric, despre cum implicăm diaspora, cum se integrează migrația, aspecte legate de plecarea cetățenilor peste hotare, reintegrarea cetățenilor care vor să se întoarcă acasă, dar și a cetățenilor străini care vor să trăiască în RM.
Sunteți expert în managementul cunoștințelor în cadrul NALAS. De ce a fost nevoie ca Congresul Autorităților Locale din Moldova să facă parte din această rețea de asociații ale autorităților locale din sud-estul Europei?
Irina Luncașu: CALM este membru deplin al Rețelei Asociațiilor Autorităților Locale din Europa de Sud-Est (NALAS) și participă activ la evenimentele organizate de NALAS precum ședințe a Grupurilor de Lucru tematice, mese rotunde, conferințe, târguri și expoziții internaționale. NALAS cuprinde 16 membri deplini, 7 membri asociați, 9000 localități cu peste 80 milioane oameni. Din NALAS fac parte asociațiile APL din Slovenia, Croația, Serbia, România, Bulgaria, R. Moldova, Turcia, Albania, Bosnia și Herțegovina, Macedonia și Ucraina. Din punct de vedere geografic facem parte din această regiune, la capitolul autonomie locală fiind comparabili cu majoritatea țărilor membre NALAS. Nu suntem membri ai UE, suntem asemănători la capitolul dezvoltare și ne putem ajuta reciproc. E una să compari Republica Moldova cu Franța sau Norvegia și e cu totul altceva să compari Moldova cu Macedonia sau Albania. Așa putem identifica soluțiile comune pentru a nu inventa bicicleta, dar pentru a implementa experiențele altor state, să facem studii și produse comune în domenii precum serviciile locale, deșeurile, eficiența energetică, apă și canalizare, soluții aplicabile pentru întreprinderile comunale mici etc. De asemenea, pe lângă obiectivul apropierii țărilor noastre de valorile UE, abordăm subiecte precum accesul la fondurile UE. Fiind uniți avem forță mai mare și astfel suntem auziți. Ca și orice altă asociație de membri, NALAS are adunarea generală anuală, iar pentru noi reprezintă mare interes activitatea grupurilor de lucru. Așa cum CALM-ul crează acum Centrul de Expertiză, Asistență și Instruire, la fel și NALAS are Centrul de cunoștințe. La baza centrului de cunoștințe NALAS se află grupurile de lucru, care reunesc cei mai buni experți din regiune, personalul competent al asociațiilor membre și profesioniști angajați în administrația publică locală. În cadrul NALAS sunt 6 grupuri de lucru tematice cum ar fi dezvoltarea asociațiilor, descentralizarea fiscală, planificarea urbană, eficiența energetică, managementul deșeurilor solide și a apei și turismul durabil, iar CALM are experți delegați. De asemenea, în cadrul NALAS exista rețeaua Managerii de proiecte UE și a managerilor de cunoștințe, eu fiind unul dintre managerii de cunoștințe. De exemplu, astăzi CALM are nevoie de un răspuns urgent privind deșeurile sau noile taxe, sau despre cum este organizat un anumit serviciu în țările din sud-estul Europei. Printr-un mesaj scurt adresăm această întrebare NALAS iar ei o redirecționează către toate asociațiile și timp de o săptămână noi avem răspunsul. Nu mai există un asemenea instrument de a obține un răspuns de la experți calificați într-un timp atât de scurt. Toate asociațiile membre ale NALAS emit astfel de solicitări și dacă ulterior ne confruntăm cu o problemă care a fost anterior abordată de unul dintre colegii noștri avem deja răspunsul. Toată această informație se regăsește într-un raport la care noi avem acces. În cadrul NALAS se elaborează foarte multe instrumente utile pentru APL. Acum, la etapa finală este elaborarea observatorului regional de descentralizare unde vor fi incluși toți indicatorii privind descentralizarea fiscală, administrativă, teritorială. Acest raport va da posibilitatea țărilor din sud-estul Europei să se compare și să determine care este nivelul de descentralizare. Nu va fi o estimare a unor experți, concluzia va fi făcută în baza unor date concrete din economie, sistemul de administrație al RM și altor țări din cadrul NALAS, așa vom vedea unde suntem. Acesta este un instrument bazat pe dovezi pe care îl poți utiliza în negocierile cu UE, ca să le demonstrezi de ce este nevoie de investiții în RM, dar și pentru a le arăta demnitarilor din RM că în unul sau alt domeniu mai avem mult de lucru și iată care este calea pe care trebuie să mergem. Întotdeauna este bine să ai pârghii bazate pe dovezi și astfel e mult mai ușor și eficient să comunici și să convingi, atât administrația centrală, cât și partenerii internaționali.
Vă mulțumim!
